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    全文來了!2022年江西省委一號文件發布
    2022-03-17 返回列表
    近日,中共江西省委、江西省人民政府印發了《關于推進農業農村高質量發展奮力打造新時代鄉村振興樣板之地的意見》?,F將意見予以公開發布。
    中共江西省委 江西省人民政府
    關于推進農業農村高質量發展奮力打造

    新時代鄉村振興樣板之地的意見

     

    為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察江西重要講話精神,推動省第十五次黨代會確定目標任務落實,凝心聚力描繪好新時代鄉村振興的壯美畫卷,現就推進農業農村高質量發展、奮力打造新時代鄉村振興樣板之地提出如下意見。

    一、牢牢把握總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會部署,聚焦“作示范、勇爭先”的目標要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,千方百計做優農業、精益求精做美農村、多措并舉做富農民,推進現代農業強省建設,奮力打造保障糧食等重要農產品供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動農業綠色發展、建設美麗鄉村、改進鄉村治理、深化農村改革等六大新時代鄉村振興樣板之地。

    到2022年底,新時代鄉村振興樣板之地扎實起步開局。鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的制度和政策框架基本形成。全面實施鄉村振興樣板創建“十百千”工程(10個樣板縣、100個樣板鄉鎮、1000個樣板村)。

    到2025年底,新時代鄉村振興樣板之地取得重大進展。鄉村振興樣板創建“十百千”工程全面完成,現代農業產業體系、生產體系和經營體系全面構建,鄉村建設行動全面推進,農村人居環境全域提升,高標準農田面積達到3079萬畝以上,農產品加工業與農業總產值比達到2.8︰1,農業科技進步貢獻率達到65%,村莊道路硬化占比達到99%以上,農村自來水普及率達到89%,農村居民人均可支配收入達到2.38萬元左右。

    到2035年底,新時代鄉村振興樣板之地基本形成。農業質量效益和競爭力進一步提升,城鄉融合發展體制機制更加健全,縣域內農村基本生活要件與城鎮大體相當,農民收入邁上新的大臺階,農業農村現代化基本實現,鄉村振興工作走在全國前列。

    二、奮力打造保障糧食等重要農產品供給的樣板

    (一)穩定糧食播種面積和產量。全面落實糧食安全黨政同責,確保糧食播種面積穩定在5659.3萬畝以上、產量穩定在439億斤以上。穩定水稻種植面積,防止耕地撂荒,挖掘旱糧擴面增產潛力。開展綠色高產高效行動,深入推進優質糧食工程,提升糧食單產和品質。推進糧食生產全程機械化,加快水稻機械化育種中心建設。開展新型農業經營主體提升、輔導服務體系建設、深化社企對接三大行動,推廣托管經營、代耕代收、統防統治等“一站式”農業生產服務,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營。

    (二)保障農民種糧收益。構建農民種糧合理收益保障機制,落實強農惠農補貼政策和產糧大縣補貼政策。貫徹國家糧食收儲和稻谷最低收購價政策,完善地方政府糧食儲備政策。做好化肥、農藥等農資生產儲備調運。開展糧食節約行動,推動產運儲加消全鏈條節糧減損。推廣“稻稻油”“稻再油”“稻油”等種植模式,深挖油菜擴面增產潛力??茖W擴大油茶等木本糧油產業規模。

    (三)確保“菜籃子”產品保供穩價。強化“菜籃子”市長負責制。適度擴大設施蔬菜基地規模。穩定生豬生產支持政策,完善生豬逆周期調控機制,發展標準化養殖和現代化屠宰加工。加快肉牛肉羊發展,做大做強家禽產業。啟動百萬畝綠色高標準池塘改造行動,發展稻漁綜合種養,推廣陸基高密度養魚模式。發展毛竹、森林藥材、香精香料等林業產業,推進優質林特產品有效供給。

    (四)落實最嚴格的耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。按照要求做好重大建設項目占用永久基本農田論證和補劃工作。落實耕地占補平衡政策,加強補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管,建立耕地后備資源儲備庫。嚴格耕地用途管制,嚴格管控耕地轉為其他農用地。對農村違法亂占耕地建房行為實行“零容忍”常態化監管。鞏固“大棚房”問題專項整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。繼續在省級層面統籌整合資金、發行專項債券支持高標準農田建設,提高工程質量,注重管護利用。

    (五)實施現代種業提升工程。開展農業種質資源普查和性狀精準鑒定,加強種質資源庫建設和地方瀕危物種搶救收集保護。推進國家級種業產業園和早稻研究中心、重要種業創新平臺、南繁科研育種基地建設,打造一批制種大縣和區域性良種繁育基地。開展種業創新技術攻關,推進“中芯一號”生豬育種芯片運用。開展種業監管執法年活動,強化種業知識產權保護。完善救災備荒種子儲備制度。

    (六)提高農業科技和裝備水平。充分依托高等院校、科研院所等資源力量,強化現代農業產業技術體系建設,推行“揭榜掛帥”等機制,組織實施關鍵核心技術攻關,加強成果轉化運用。精準選派科技特派員,提供“菜單式”科技服務。推廣科技小院模式。擴大基層農技推廣體系改革創新試點,完善農技人員增值取酬機制。開展覆蓋多個鄉鎮的區域性農技推廣(優勢產業協同推廣)工作場所試點建設。實施農機裝備振興行動,加快丘陵山區急需機具、智能農機裝備的研發推廣應用,推進全程機械化綜合農事服務中心建設。

    (七)提高鄉村防災減災能力。對贛撫平原灌區等大中型灌區開展節水配套改造建設,實施贛撫尾閭綜合整治工程等重點防洪工程和重點水源工程,推進鄱湖安瀾百姓安居工程、病險水庫除險加固、山洪和泥石流災害防治,做好水情旱情監測預警、應急水量調度和物資儲備。健全鄉村氣象災害預警和響應機制,增強極端天氣及自然災害應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設,強化動植物疫情監測預警、檢疫監管、防控指導和應急處置,提升專業能力。加強外來入侵物種普查和防控。

    三、奮力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果的樣板

    (八)落實脫貧地區幫扶政策。壓緊壓實各級各行業主管部門責任,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策不弱化、不縮水、不斷檔。加大對鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村的傾斜支持,加強定點幫扶和駐村幫扶工作管理,統籌整合幫扶資源和幫扶力量。加強對銜接政策落實情況的監督檢查。充實鄉村振興工作站力量。

    (九)完善防止返貧動態監測幫扶機制。用好省防止返貧監測平臺,推進農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查比對等三線預警監測,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶實施常態化監測。按照“缺什么補什么”原則,對監測對象分層分類幫扶,穩定消除風險,做到應扶盡扶。定期排查、及時解決“兩不愁三保障”和飲水安全新增問題。

    (十)促進脫貧人口持續穩定增收。因地制宜發展特色種養業,建立脫貧地區農產品滯銷應對機制,完善利益聯結機制,提高脫貧人口家庭經營性收入比重。健全就業幫扶體系,加強就業監測和精準援助,加強幫扶車間、公益性崗位管理。強化易地搬遷后續扶持,開展搬遷群眾產業就業幫扶專項行動,提升集中安置區配套設施、公共服務、社區治理水平。加強扶貧項目資產后續管理,持續發揮扶貧項目資產效益。

    四、奮力打造推動農業綠色發展的樣板

    (十一)做大做強綠色有機農業。深入推進部省共建江西綠色有機農產品基地試點省,完善綠色食品產業鏈鏈長制。實施綠色生態農業提升工程,開展綠色種養循環農業試點,到2025年綠色有機地理標志農產品有效認證總數達到6000個以上。示范推廣減碳增匯型農業技術,探索建立碳匯產品價值實現機制。協同開展國家農產品質量安全縣、國家農業綠色發展試點先行區、綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地創建。實施“硒+N”特色優勢農業發展戰略,制定完善富硒生產規程和地方認定標準,打造一批富硒重點縣、產業、基地、企業和品牌。

    (十二)加快推進農村一二三產業融合發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,加快發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。在省級以上農業龍頭企業中開展“強鏈爭先”行動,支持開展農產品精深加工和副產物綜合利用加工項目建設。打造一批農業現代化示范區、林業現代化示范區、國家農村產業融合發展示范園,創建優勢特色產業集群,支持現代農業產業園、農業產業強鎮、農產品加工產業園建設。推進現代林業產業示范省建設。實施休閑農業與鄉村旅游提升計劃,發展森林旅游和森林康養,支持農家樂特色村(點)、田園綜合體、精品園區(農莊)建設。

    (十三)擦亮綠色生態品牌。推進“贛鄱正品”“江西山茶油”“江西綠色生態”品牌體系和江西優質農產品運營體系建設,提升區域公用品牌、企業品牌、產品品牌整體實力,唱響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。加強綠色生態農產品相關地方標準研究制定,支持企業制定嚴于國家標準、行業標準的產品和服務標準。落實食品安全屬地管理責任,健全農產品質量安全基層監管體系。開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。

    (十四)加強縣域商業體系建設。整縣推進農產品產地倉儲冷藏保鮮冷鏈物流設施建設,支持供銷合作社建設城鄉冷鏈物流骨干網和“互聯網+第四方物流”供銷集配網絡。實施縣域商業建設行動、“快遞進村”工程、“互聯網+”農產品出村進城工程,建設改造一批縣城綜合商貿服務中心、物流配送中心和鄉鎮商貿中心、村級便民商店,發展鄉鎮客貨郵綜合服務站和村級寄遞物流綜合服務點。

    (十五)推進農村生態保護建設。加強農業面源污染綜合治理,推進化肥農藥減量增效,推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,加強農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。強化受污染耕地安全利用和嚴格管控,推行農用地分類管理制度。鞏固提升重點水域禁捕退捕成果,加強退捕漁民轉產就業幫扶,規范禁捕水域垂釣和船舶管理。加強河湖長制基礎能力建設,抓好“清河行動”專項整治,開展水系連通和水美鄉村建設。打造林長制智慧平臺,實施山水林田湖草沙系統治理項目,支持開展濕地占補平衡、綠化增量、森林覆蓋率等指標交易。持續開展生態綜合補償試點,完善流域生態補償及配套考核辦法。

    五、奮力打造建設美麗鄉村的樣板

    (十六)有序開展鄉村建設。加快縣鄉級國土空間規劃編制,統籌城鎮和村莊布局,按需有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,省定鄉村振興重點幫扶村優先開展、應編盡編。立足現有基礎,因村施策進行微改造、精提升,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設,避免無效投入造成浪費,防范村級債務風險。推進村莊小型建設項目簡易審批,提高資金績效。推廣農房通用圖集。加大對特色民居、不可移動文物、傳統建筑、古樹名木的保護力度。

    (十七)持續實施農村人居環境整治提升五年行動。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設及“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設等專項提升行動,推動鄉村綠化美化。統籌推進農村改水、改廁和污水治理,鞏固戶廁問題摸排整改成果,完善改廁后續管護機制,分區分類梯次推進農村生活污水治理。完善農村生活垃圾收運處置體系,探索符合農村實際的垃圾分類模式,因地制宜聯村聯鎮建設區域有機廢棄物綜合處置利用設施。健全完善“五定包干”(定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經費、定考核獎懲和各級分工包干)長效管護機制,提高“萬村碼上通”5G+長效管護平臺覆蓋面。明晰鄉村建設項目產權,以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

    (十八)完善農村基礎設施。持續推進“四好農村路”建設,加大農村公路新改建力度,推進農村公路危橋改造建設和村道安全隱患治理,完善穿村過鎮公路交通設施。全面推進城鄉供水一體化,提升農村供水運行管護和保障水平。推進農村電網鞏固提升工程,有序發展農村分布式光伏。擴大鄉鎮和農村重點區域千兆網絡、5G基站覆蓋。增強農村廣播電視無線覆蓋保障能力。加強鄉村“大喇叭”建設和管理,持續提高覆蓋率和利用率。實施農房質量安全提升工程,加強農村建筑工匠培訓。完善農村消防、防雷等基礎設施。

    (十九)提升鄉村公共服務能力。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推進城鄉融合發展??茖W合理布局農村義務教育學校和學前教育資源,實施義務教育學校薄弱環節改善和能力提升工程,推動城鄉學校結對幫扶,加大對薄弱幼兒園的專業指導,通過“公辦帶民辦”“城鎮帶鄉村”形式提升農村學前教育服務水平。保障農村基層醫療衛生機構的設施設備與服務功能相適應,提高鄉鎮衛生院首診能力,以方便群眾就醫為原則合理設置村衛生室,保障產權公有村衛生室的正常運行。全面推開緊密型縣域醫療衛生共同體建設,實施醫保按總額付費,加強監督考核,實現結余留用、合理超支分擔,推動實現縣鄉一體化、鄉村一體化。穩妥推進縣以下基層公共文化設施社會化管理運營改革,支持農村全民健身場地設施建設。做好城鄉居民基本醫保、大病保險和醫療救助的銜接,加強醫?;鸨O管。健全分層分類的社會救助體系,加強農村低收入人口動態監測和救助幫扶。推進農村特困失能人員集中照護,實施公辦養老機構改造提升,推廣“黨建+農村互助養老服務”模式。加強鄉鎮社會工作服務站建設。

    (二十)開展數字鄉村建設行動。實施數字農業農村建設三年行動計劃,建設數字農業園區、農業物聯網基地和智慧農場,改造提升智慧農業平臺和農業農村大數據中心,推進各類數據共網共享。推行“區塊鏈+食用農產品承諾達標合格證”溯源,推廣運用大數據智慧監管平臺。推進鄉村智慧交通、智慧電網、智慧氣象等建設。打造村級綜合服務信息化平臺,推進政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦,有條件的鄉村部署“贛服通”綜合業務自助終端設備。

    六、奮力打造改進鄉村治理的樣板

    (二十一)加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責,深化鄉鎮管理體制改革,健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制。深入推進農村基層黨建標準化規范化信息化建設提質增效,推進紅色名村建設,選樹一批鄉村振興模范黨組織和擔當作為好支書,常態化整頓軟弱渙散村黨組織。派強管好用好鄉村振興駐村第一書記和工作隊。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制,落實“四議兩公開”。加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接,加大對基層干部用權監督約束。

    (二十二)維護鄉村社會安全穩定。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,創新積分制、清單制、數字化、村民理事會等治理方式和載體,探索“互聯網+”治理模式。深化鄉村治理體系建設試點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,充分發揮鄉村綜治委員和農村社區網格員的作用,整合農村各類調解力量,強化鄉村矛盾糾紛排查化解。推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設、實體化運行,加快農村“雪亮工程”建設。常態化開展掃黑除惡斗爭,持續打擊“村霸”,依法打擊農資市場制假售假、電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。開展村級議事協商創新實驗,深化鄰里守望關愛行動。規范程序遴選農村“法律明白人”骨干,完善鄉村公共法律服務。推進鄉村平安邊界建設,開展鄉村邊界聯檢。依法加強農村宗教事務管理。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理,推進鄉村應急管理體系和能力建設??茖W精準防控農村新冠肺炎疫情,落實群防群控、網格化管理等措施。

    (二十三)培育新時代文明鄉風。推進紅色基因傳承,拓展新時代文明實踐中心建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀。創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。開展“江西好人故事會”進基層活動,推進群眾性精神文明創建。開展文化科技衛生“三下鄉”、“村歌村晚”、鄉村閱讀季、農村電影公益放映等群眾性文化活動。辦好中國農民豐收節江西活動。專項治理餐飲浪費、厚葬薄養、高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題。培育發展農村志愿服務組織,為困難群眾、殘疾人、留守老人、留守兒童等開展志愿服務,推廣留守兒童“童心港灣”建設模式。常態長效推進惠民綠色文明殯葬改革,完善農村殯葬基礎設施。

    七、奮力打造深化農村改革的樣板

    (二十四)穩步推進農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,穩定農村土地承包關系,有序推進農村承包地“三權分置”,促進承包地經營權規范流轉。穩慎推進農村宅基地改革試點工作,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式,完善宅基地審批制度和監管機制。實行農村村民住宅建設用地計劃單列制度。探索實施全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革、墾區集團化農場企業化改革、供銷合作社綜合改革,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。推進國家和省級城鄉融合發展試驗區建設。

    (二十五)發展壯大農村集體經濟。探索建立村級集體經濟經營性收入增長與村集體經濟組織管理人員報酬待遇掛鉤的利益聯結機制,力爭到2025年行政村集體經濟經營性收入基本達到15萬元以上,并培育一批集體經濟強村。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果,推動農村集體經濟組織有效運行,探索村委會事務與村級集體經濟組織事務相分離。健全農村集體“三資”管理服務平臺,建立健全農村集體產權流轉交易體系,實現農村集體資產保值增值。鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和住宅,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織。

    (二十六)拓寬農民就業創業渠道。持續推進農業農村領域“放管服”改革,推進營商環境優化升級,加大農業農村招商引資力度。扶持發展吸納農民工就業能力強的中小微企業,建立農民工就業監測臺賬,持續推動多渠道靈活就業,引導農民就地就近就業。實施農民工職業技能提升計劃和縣域農民工市民化質量提升行動,開展農村中低收入群體收入倍增計劃。用好用足一次性創業補貼、農戶小額信用貸款、創業擔保貸款等政策,組織農村創業創新項目創意大賽,推介返鄉創業典型。

    八、確保打造新時代鄉村振興樣板之地舉措落地生效

    (二十七)加強黨對農村工作的全面領導。強化五級書記抓鄉村振興責任,完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調工作機制。加強黨委農村工作領導小組辦公室建設,充實工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

    (二十八)優先保障“三農”投入。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域,保持財政支持“三農”政策總體穩定。加強考核監督,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。強化農業擔保體系建設,健全“財政惠農信貸通”工作機制,引導融資擔保機構穩步擴大支小支農融資擔保規模。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具,加強金融機構服務鄉村振興考核評估結果運用,保持涉農貸款總量持續增加。鼓勵金融機構成立特色支行、專營事業部、專業服務團隊,加大農村金融產品和服務創新力度。實施金融科技賦能鄉村振興工程。鼓勵符合條件的農業、林業等龍頭企業上市融資。推動農業保險品種創新擴面,開展省級地方特色農業保險、小農戶特色農業價格(收入)保險、農業巨災保險等險種試點。

    (二十九)打造過硬鄉村人才隊伍。加強“三農”領域干部培訓,實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃和“一村一名大學生工程”,推行基層農技人員知識更新、定向培養和農技推廣服務特聘計劃,打造一流農業科技領軍人才和創新團隊。開展農村特設崗位計劃、定向培養鄉村教師計劃,保障鄉村教師待遇。推行鄉村醫生一體化管理,落實養老保障待遇。配齊鄉鎮、村級綜合性文化服務中心文化管理員。加強農村基礎設施養護人員培育。實施“新時代贛鄱鄉村好青年”選培計劃。落實縣以下基層專業技術人員職稱“定向評價、定向使用”制度。推行職業農民職稱評審。

    (三十)點面結合推動鄉村振興。強化政策扶持,采取先創建后認定方式,分“三類縣”分別實施鄉村振興樣板創建“十百千”工程。分類扶持鄉村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣等“三類縣”發展。引導國有企業、社會資本參與鄉村振興,深化民營企業“萬企興萬村”行動、鄉村振興巾幗行動,發揮農民在鄉村振興中的主體作用。

     

     


     

    轉載:江西日報

     

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